一、政策动向：低空基础设施正式纳入新基建大盘
5月22日，国家发改委新闻发言人李超在月度发布会上宣布，低空基础设施被纳入7万亿新基建投资范围，并强调“持续推动央国企开放高价值应用场景，能源、交通、算力等核心资源向民企敞开”。
此前，4月15日，国务院国资委召开中央企业低空经济产业发展专题推进会，明确要求央企在严控风险、确保安全的前提下，积极对接地方产业规划，进一步开放应用场景。
随着相关政策接连落地，低空经济正由“空域管理”向“资产运营”转变，由“能否飞”向“谁能飞、怎么飞、飞哪里”转变，进入以基础设施建设和场景开放为核心的规模化发展阶段。
二、国资布局：央企与地方平台加快基础设施建设
（一）央企：聚焦骨干网与公共服务
国家电网
南方电网
中国铁塔
中国能建等建筑央企
业内分析认为，央企主要承担“修路搭桥、搭台赋能”的角色，重点投资低空智联网、大型枢纽起降场、运维基地和监管平台等重资产领域，为整个产业提供基础性支撑。
（二）地方国资：推动区域产业落地
多地政府和国资平台正加快编制全域低空航路规划和基建布局方案。
三、场景开放：多领域应用加速落地
在政策推动下，低空应用场景开放进度明显加快，重点集中在以下领域：
业内人士指出，随着空域管理逐步由“静态划设”向“动态管理”探索，以及跨部门协调机制不断完善，场景开放的广度和深度有望进一步提升。
四、行业挑战：空域、标准与安全仍是关键瓶颈
尽管政策利好频出，行业仍面临三方面突出挑战：
1.空域审批体制性约束 跨区域、跨层级审批涉及军、民、地多方，协调成本高、周期长；部分地区正在探索建立跨部门空域协调联席会议机制，但具体运作规则尚在完善中。
2.标准体系尚未统一 起降点建设、设备适航、人员资质、数据安全、噪声控制等环节，国家和行业标准仍在加快制定，地方执行尺度不一，不利于规模化复制和成本控制。
3.安全责任边界有待厘清 国资平台作为资源提供方和属地监管主体，与民企作为实际运营方之间的权责划分尚不清晰，缺乏统一的事故鉴定和追责规则，在一定程度上制约了高风险场景的开放。
五、发展趋势：2026年或为“常态化运营元年”
综合多方研判，未来一段时期低空经济发展大致可分为三个阶段：
业内普遍认为，未来三到五年将是低空经济格局定型的关键窗口期，基础设施先行、场景开放提速、标准体系完善，将成为这一阶段的主要特征。
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